Законопроектная деятельность
Информация о законопроектной деятельности
Правительства Архангельской области в 2011 году
В соответствии с Регламентом организации законопроектной деятельности и взаимодействия с Архангельским областным Собранием депутатов Правительства Архангельской области, исполнительных органов государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 22 июля 2010 года № 142-у, подпунктом 2 пункта 8 распоряжения Правительства Архангельской области от 25 января 2011 года № 16-рп «Об итогах законопроектной деятельности Правительства Архангельской области в 2010 году и плане законопроектной деятельности Правительства Архангельской области на 2011 год» правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области подготовлена информация об итогах законопроектной деятельности Правительства Архангельской области в 2011 году.
План законопроектной деятельности Правительства Архангельской области на 2011 год, утвержденный распоряжением Губернатора Архангельской области от 10 февраля 2011 года № 83-р (далее – План законопроектной деятельности), предусматривал разработку в 2011 году 53 проектов нормативных правовых актов, из них: 49 проектов областных законов и 4 проекта постановления Архангельского областного Собрания депутатов (далее – постановление областного Собрания).
План законопроектной деятельности выполнен исполнительными органами государственной власти Архангельской области (далее – исполнительные органы) и структурными подразделениями администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее – администрация Губернатора и Правительства) в отношении 52 проектов нормативных правовых актов, в том числе 48 проектов областных законов и 4 проекта постановления областного Собрания.
Кроме того, исполнительные органы и структурные подразделения администрации Губернатора и Правительства инициировали разработку 84 проектов нормативных правовых актов, не включенных в План законопроектной деятельности, в том числе 77 проектов областных законов и 7 постановлений областного Собрания.
Всего в 2011 году исполнительными органами и структурными подразделениями администрации Губернатора и Правительства разработано 125 проектов областных законов и 11 проектов постановлений областного Собрания.
Из 136 проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания:
- 114 проектов внесены в Архангельское областное Собрание депутатов (далее – областное Собрание), в том числе:
92 проекта принято областным Собранием окончательно, в том числе 85 областных законов и 11 постановлений областного Собрания;
9 проектов областных законов принято в первом чтении;
11 проектов областных законов внесено для рассмотрения на двадцать девятой сессии областного Собрания;
1 проект областного закона отклонен областным Собранием;
1 проект областного закона отозван из областного Собрания;
- 11 проектов областных законов не согласованы и направлены на доработку;
- 3 проекта областных законов учтены в иных проектах областных законов;
- 8 проектов находится в работе (в том числе, по 5 проектам приостановлена работа в связи с происходящим и (или) планируемым изменением федерального законодательства).
Основными разработчиками проектов областных законов и постановлений областного Собрания в 2011 году являлись:
1) правовой департамент – 32 проекта областных законов и постановлений областного Собрания.
Правовой департамент также вступил техническим разработчиком
41 проектов областных законов и постановлений областного Собрания (формирование проекта областного закона и проекта постановления областного Собрания правовым департаментом исходя из изменений законодательства Российской Федерации или «технического задания» исполнительного органа по разработке проекта областного закона, проект областного закона в последующем представляются заинтересованными исполнительными органами государственной власти Архангельской области);
2) министерство финансов Архангельской области – 17 проектов областных законов и постановлений областного Собрания;
3) министерство имущественных отношений Архангельской области – 13 проектов областных законов;
4) министерство образования, науки и культуры Архангельской области и министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области
– по 12 проектов;
5) территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области – 9 проектов областных законов и постановлений областного Собрания;
6) Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области – 6 проектов областных законов;
7) министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области, департамент государственной службы и кадров администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области
– по 4 проекта;
8) министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, агентство по труду и занятости населения Архангельской области, инспекция по надзору за сохранностью памятников истории и культуры Архангельской области – по 3 проекта;
9) министерство экономического развития Архангельской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области, Главное Управление МЧС России по Архангельской области – по 2 проекта;
10) министерство по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области, министерство строительства Архангельской области, министерство промышленности, транспорта и связи Архангельской области, агентство по делам архивов Архангельской области, инспекция по надзору в сфере образования Архангельской области – по 1 проекту.
Основные направления законопроектной работы
Правительства Архангельской области в 2011 году
По итогам законопроектной деятельности в 2011 году необходимо отметить продвижение законодательных инициатив Правительства Архангельской области, прежде всего – по совершенствованию законодательства Архангельской области в сфере безопасности и охраны общественного порядка, законодательства о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях, законодательства в части предоставления налоговых льгот инвесторам, развития государственно-частного партнерства, взаимоотношений с органами государственной власти Ненецкого автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, повышения социальной защищенности населения, повышения фонда оплаты труда работникам образовательных учреждений, создания правовой основы деятельности добровольной пожарной охраны, совершенствования механизмов управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области, а также совершенствование законодательства Архангельской области в целом.
Наиболее важными областными законами, разработанными Правительством Архангельской области и оказывающими влияние на социально-экономическое развитие Архангельской области, являются следующие областные законы.
1. В сфере экономического развития и финансов.
1.1. Бюджетная политика и межбюджетные отношения.
Областной закон от 27 апреля 2011 года № 247-21-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О бюджетном процессе Архангельской области» обеспечивает организацию планирования областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования на трехлетний период – очередной финансовый год и плановый период. С 2012 года областной бюджет, а также бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области принимаются на трехлетний период – очередной финансовый год и плановый период, включающий в себя два следующих года.
Во исполнение указанных требований Правительством Архангельской области разработаны и областным Собранием приняты областные законы от 16 декабря 2011 года № 407-27-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» и от 16 декабря 2011 года № 399-27-ОЗ «Об бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».
Областным законом от 07 июля 2011 года № 315-23-ОЗ утвержден отчет об исполнении бюджета Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год, областным законом от 07 июля 2011 года
№ 314-23-ОЗ – отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год. Постановлениями Архангельского областного Собрания депутатов
приняты к сведению отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования за первое полугодие и девять месяцев 2011 года, представленные Правительством Архангельской области.
В течение 2011 года областным Собранием семь раз вносились изменения и дополнения в областной закон «Об областном бюджете на 2011 год», а также дважды вносились изменения и дополнения в областной закон «О бюджете Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год».
Областным законом от 07 июля 2011 года № 302-23-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений» изменены нормативы отчислений в местные бюджеты городских округов и муниципальных районов Архангельской области от федеральных налогов и сборов в связи с перераспределением полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Областным законом от 16 декабря 2011 года № 401-27-ОЗ внесены изменения в областной закон от 22 октября 2009 года № 78-6-ОЗ «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений» в части приведения нормативов отчислений в местные бюджеты городских округов и муниципальных районов Архангельской области от федеральных налогов и сборов в соответствие с Федеральным законом
от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
1.2. Стимулирование инвестиционной деятельности.
Областным законом от 30 сентября 2011 года № 328-24-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 2.1 областного закона «О введении в действие на территории Архангельской области налога на имущество организаций в соответствии с частью 2 Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты Архангельской области» и в статью 3 областного закона «О налоговых льготах при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Архангельской области» расширяется перечень видов деятельности, при которых предоставляются налоговые льготы (например, дополнены организации, занимающиеся добычей торфа, гравия, песка, глины, добычи и обогащения алюминий содержащего сырья). В 2012 году пониженные ставки налога на прибыль будут устанавливаться в зависимости от суммарного прироста стоимости основных фондов организаций в результате вложений.
Областной закон от 30 сентября 2011 года № 332-24-ОЗ «Об участии Архангельской области в проектах государственно-частного партнерства» определяет правовой статус проектов государственно-частного партнерства в Архангельской области. Государственно-частное партнерство позволяет привлекать частные инвестиции в развитие социальной инфраструктуры, более эффективно расходовать бюджетные средства для реализации проектов в сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, создания инновационных технологий. Архангельская область может предоставлять частному партнеру земельные участки, различное имущество, финансовые средства для реализации тех или иных проектов.
1.3. Совершенствование управления имущественными отношениями и земельными ресурсами
Областной закон от 22 марта 2011 года № 259-20-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере приватизации государственного имущества Архангельской области» предусматривает изменение срока, на который утверждается прогнозный план приватизации государственного имущества Архангельской области.
Областным законом от 27 апреля 2011 года № 285-21-ОЗ утвержден отчет о выполнении прогнозного плана приватизации государственного имущества Архангельской области за 2010 год.
Областным законом от 07 июля 2011 года № 304-23-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области и земельных отношений» перераспределены отдельные исполнительно-распорядительные полномочия между Правительством Архангельской области и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области. Областной закон предусматривает передачу второстепенных вопросов сугубо отраслевого характера, находящихся в ведении Правительства Архангельской области, на уровень уполномоченного исполнительного органа.
В сфере развития имущественных отношенийпринят областной закон
от 30 сентября 2011 года № 333-24-ОЗ «О внесении дополнений и изменений в отдельные областные законы в сфере регулирования имущественных отношений», который в целях реализации посланий Президента Российской Федерации и Губернатора Архангельской области закрепляет механизм однократного бесплатного предоставления земли в собственность многодетным семьям для строительства жилого дома.
Областной закон от 24 октября 2011 года № 357-25-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в приложение к областному закону «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Архангельской области – города Архангельска» уточняет процедуру предоставления земельных участков в административном центре Архангельской области – городе Архангельске. За время действия утвержденного областным законом порядка распоряжения земельными участками его положения существенным образом не корректировались, несмотря на наработанную практику его применения. Областной закон направлен на совершенствование данного порядка с учетом практики его реализации. Также определен порядок приобретения гражданами земельных участков для целей, не связанных со строительством, арендуемых ими для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества и граничащих с земельными участками, предоставленными данным гражданам на праве собственности для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Областной закон от 24 октября 2011 года № 374-25-ОЗ «Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Архангельской области на 2012 год» предусматривает приватизацию находящихся в государственной собственности Архангельской области пакетов акций акционерных обществ – открытых акционерных обществ «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром», «Архангельская областная энергетическая компания», «Земкадастр», «Севералмаз». В 2012 году в качестве доходов от приватизации государственного имущества Архангельской области, включенного в прогнозный план, запланировано поступление не менее 15,3 млн. рублей.
Областной закон от 24 октября 2011 года № 360-25-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в сфере приватизации государственного имущества Архангельской области и земельных отношений» направлен на совершенствование имущественных отношений в регионе. Указанным областным законом совершенствуется процедура перехода имущества, находящегося в государственной собственности Архангельской области, в собственность физических и (или) юридических лиц. Также областной закон устанавливает максимально возможный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство – 2,5 гектара, а также закрепляет право юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками выкупить указанные земельные участки.
Проект областного закона «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области» (внесен для рассмотрения в первом чтении на двадцать восьмой сессии (08 – 09 февраля 2012 года) Архангельского областного Собрания депутатов) предусматривает введение института независимых директоров в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ с участием Архангельской области, а также совершенствование полномочий уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области. Необходимость такого шага подтверждается Стратегией развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, а также Кодексом корпоративного управления, предусматривающими повышение роли независимых директоров в качестве одной из задач развития и совершенствования корпоративного управления.
1.4. Инженерная инфраструктура и жилищно-коммунальное хозяйство.
В сфере дорожной деятельности особое место занимает областной закон от 24 октября 2011 года № 350-25-ОЗ «О дорожном фонде Архангельской области», который устанавливает правовой статус дорожного фонда Архангельской области и основные направления его использования. Дорожный фонд Архангельской области будет играть важную роль в поддержке дорожного хозяйства Архангельской области.
При этом с учетом дополнений, внесенных областным законом
от 16 декабря 2011 года № 401-27-ОЗ, средства дорожного фонда Архангельской области направляются, в том числе, в форме субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на софинансирование строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая софинансирование разработки проектной документации, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Объем субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области в 2012 и 2013 годах на:
1) капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов составляет не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда;
2) капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов составляет не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда;
3) софинансирование строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая софинансирование разработки проектной документации, определяется в размере общего объема субсидий, предусмотренных в 2011 году на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности.
На повышение эффективности и качества обслуживания населения, а также реализацию положений Федерального закона от 21 апреля 2011 года
№ 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен областной закон от 21 ноября 2011 года № 390-26-ОЗ
«Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области». Областной закон в соответствии с федеральным законом предусматривает обязательное получение перевозчиками соответствующих лицензий и оборудование транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа, опознавательными знаками, таксометром и контрольно-кассовым аппаратом.
В сфере градостроительства на упрощение требований к документам территориального планирования и процедуры утверждения проектов этих документов, а также совершенствование процедуры выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию направлены областные законы от 30 сентября 2011 года № 334-24-ОЗ и от 24 октября 2011 года № 362-25-ОЗ о внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в сфере градостроительной деятельности. Данными областными законами предусматривается снижение в Архангельской области административных барьеров и бюрократической нагрузки в сфере градостроительной деятельности.
На двадцать пятой сессии Архангельского областного Собрания депутатов принят областной закон от 24 октября 2011 года № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», которым исполнительные органы государственной власти Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг наделены рядом полномочий.
Областным законом от 24 октября 2011 года № 373-25-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области наделены государственными полномочиями по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, а также на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое населению для нужд отопления, и возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение, тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов
от 16 ноября 2011 года № 1074 за значительный личный вклад в развитие сельского хозяйства Архангельской области и многолетний эффективный труд звание «Почетный гражданин Архангельской области» присвоено Виктору Александровичу Шишову – консультанту открытого акционерного общества «Агрофирма «Вельская», заслуженному работнику сельского хозяйства Российской Федерации.
2. В сфере образования и социальной сфере.
2.1. В сфере образования.
В сфере поддержки и развития образования в Архангельской области стоит отметить следующие областные законы:
областным законом от 30 мая 2011 года № 295-22-ОЗ «О государственной поддержке Северного (Арктического) федерального университета» устанавливаются основания и формы государственной поддержки Северного (Арктического) федерального университета в целях развития Архангельской области и повышения ее потенциала;
областной закон от 07 июля 2011 года № 317-23-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об образовании» направлен на повышение заработной платы учителям общеобразовательных учреждений муниципальных районов и городских округов Архангельской области с 01 сентября 2011 года на 30 процентов;
областной закон от 30 сентября 2011 года № 341-24-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в сфере образования» предусматривает повышение фонда оплаты труда работникам образовательных учреждений, за исключением учителей, с 01 ноября 2011 года на 15 процентов и повышение стипендии учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования;
областной закон от 16 декабря 2011 года № 404-27-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в сфере образования», предусматривающий повышение фонда оплаты труда учителей на 30 процентов и повышение на 15 процентов фонда оплаты труда остальных работников общеобразовательных учреждений с 01 января 2012 года, а также увеличение размера стипендии обучающимся по программам начального профессионального и среднего профессионального образования;
принятый в первом чтении проект областного закона «О внесении дополнений и изменений в областной закон «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Архангельской области» направлен на приведение областного закона
от 19 октября 2006 года № 253-внеоч.-ОЗ «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Архангельской области» в соответствие с федеральным законодательством.
2.2. Социальная защита и социальное обслуживание, охрана здоровья граждан.
В целях поддержки материнства и детства разработаны и приняты:
областной закон от 07 июля 2011 года № 318-23-ОЗ «О внесении дополнений и изменения в областной закон «О социальных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающий с 01 сентября 2011 года право на ежемесячное пособие в размере 2000 рублей на ребенка, не посещающего дошкольное образовательное учреждение;
областной закон от 30 сентября 2011 года № 326-24-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей» устанавливает порядок реализации права детей на отдых и оздоровление и регулирует вопросы, связанные с организацией их занятости. Законом определены девять категорий детей, имеющих право на преимущественное предоставление мер социальной поддержки по организации отдыха и оздоровления. Приняв указанный закон, Архангельская область вошла в первую десятку субъектов Российской Федерации, где будут действовать специальные региональные законы об организации летнего отдыха и оздоровления;
областной закон от 30 сентября 2011 года № 333-24-ОЗ «О внесении дополнений и изменений в отдельные областные законы в сфере регулирования имущественных отношений», который устанавливает механизм однократного бесплатного предоставления земли в собственность многодетным семьям для строительства жилого дома;
областной закон от 16 декабря 2011 года № 403-27-ОЗ «О внесении дополнений и изменений в областной закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области», согласно которому предусмотрено предоставление мер социальной поддержкимногодетных семей, направленных на улучшение демографической ситуации в Архангельской области. Президент России Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию в рамках решения демографических проблем указал на необходимость поддержки многодетных семей и поручил субъектам Федерации решить вопрос о введении в субъектах регионального «материнского капитала», финансируемого за счёт региональных бюджетов. Во исполнение данного поручения Президента России и послания Губернатора Архангельской области областному Собранию областным законом вводится выплата регионального материнского капитала в размере 50 тысяч рублей. Право на региональный материнский капитал получат семьи, в которых рождается или усыновляется третий и последующие дети;
областной закон от 16 декабря 2011 года № 408-27-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями»в части увеличения численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, осуществляющих переданные государственные полномочия по организации и обеспечению деятельности по опеке и попечительству.
В целях повышения социальной защищенности населения разработаны и приняты:
областной закон от 30 сентября 2011 года № 343-24-ОЗ «О внесении изменения в статью 5 областного закона «О прожиточном минимуме», который устанавливает величину прожиточного минимума пенсионера. По сравнению с 2011 годом прожиточный минимум вырос на 871 рубль и в 2012 году составит 6425 рублей;
областной закон от 21 ноября 2011 года № 382-26-ОЗ «О приемных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Архангельской области», направленный на улучшение социального положения пожилых людей и инвалидов, а также создание условий для их развития и старости. В настоящее время в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов существуют проблемы. Для их решения необходимо развитие в Архангельской области нестационарных форм социального обслуживания. Одним из возможных вариантов таких форм может стать приемная семья для пожилых граждан и инвалидов. Лица, организовавшие приемную семью, будут оказывать социальную поддержку своим подопечным и осуществлять уход за ними. Данная законодательная инициатива позволяет обеспечить пожилых людей и инвалидов необходимым вниманием в приемных семьях, что позволит повысить уровень жизни и увеличить продолжительность их жизни;
принятый в первом чтении 14 декабря 2011 года проект областного закона «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, награжденных медалью ордена или орденом «Родительская слава» предусматривает предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей каждому родителю (усыновителю), награжденному медалью ордена «Родительская слава», и в размере 2000 рублей каждому родителю (усыновителю), награжденному орденом «Родительская слава».
В сфере улучшения жизни и здоровья граждан приняты областные законы, направленные:
на повышение эффективности лечения и качества оказания медицинской помощи гражданам, перенесшим операцию стентирование (областной закон
от 24 октября 2011 года № 352-25-ОЗ «О внесении дополнения в статью 1 областного закона «О мерах социальной поддержки отдельных групп населения Архангельской области в обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»);
уточнение механизма индексации отдельных мер социальной поддержки, для лиц, проживающих на территории Ненецкого автономного округа
(областной законот 24 октября 2011 года № 353-25-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа»);
совершенствование правового регулирования механизма реализации государственного полномочия по организации и осуществлению деятельности по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (в первом чтении 14 декабря 2011 года принят проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» и о признании утратившими силу отдельных областных законов и положений областных законов»).
Для рассмотрения на двадцать восьмой сессии (08 – 09 февраля 2012 года) областного Собрания внесен проект областного закона «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Архангельской области», которым определяется правовая основа и принципы государственной поддержки благотворительной деятельности в Архангельской области, полномочия органов государственной власти Архангельской области в сфере государственной поддержки благотворительной деятельности, а также формы государственной поддержки благотворительной деятельности органами государственной власти Архангельской области.
В сфере трудовых гарантий граждан приняты областные законы, направленные:
повышение гарантий занятости инвалидов за счет совершенствования механизма квотирования рабочих мест для трудоустройства на работу инвалидов и создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (областной закон от 24 октября 2011 года № 354-25-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О гарантиях занятости инвалидов» и дополнений в областной закон «Об административных правонарушениях»);
создание эффективной правовой основы профессиональной ориентации молодежи в целях выбора сферы деятельности (профессии), а также содействия трудоустройству молодежи путем стимулирования работодателей, сохраняющих действующие и (или) создающих новые рабочие места для молодежи (областной закон от 21 ноября 2011 года
№ 387-26-ОЗ «О профессиональной ориентации и содействии трудоустройству молодежи в Архангельской области»).Прежняя редакция областного закона «О трудоустройстве молодежи» не создала действенные механизмы по способствованию реализации права молодых граждан на труд. Областной закон предусматривает создание целостной системы профессиональной ориентации и мер по трудоустройству молодых граждан. В эту работу будут включены органы власти, образовательные учреждения, центры занятости населения, учреждения здравоохранения, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, социально-реабилитационные центры. До 30 лет увеличивается возраст граждан, в отношении которых работодатели могут получить компенсацию, а также определяются наиболее проблемные категории молодежи, на которых распространяются меры поддержки по трудоустройству. Работодатель вправе претендовать на получение компенсации не только при создании новых рабочих мест, но и при трудоустройстве молодежи на существующие рабочие места. Увеличивается также размер компенсации работодателям на организацию новых рабочих мест для трудоустройства молодежи. Также согласно областному закону может быть создано специальное учреждение – региональный центр профориентации и трудоустройства молодежи.
В сфере обязательного медицинского страхования:
14 декабря 2011 года в первом чтении принят проект областного закона «О внесении изменений в отдельные областные законы в сфере обязательного медицинского страхования», предусматривающий переименование Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области, а также переименование должности «исполнительный директор Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования» в должность «директор территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области»;
постановление Архангельского областного Собрания депутатов
от 14 декабря 2011 года № 1142 «О внесении изменений в Положение о контрольно-счетной палате Архангельской области» направлено наприведение Положения о контрольно-счетной палате Архангельской области, утвержденного постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 5 октября 2011 года № 1013 в соответствие с Федеральным законом
от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
постановление Архангельского областного Собрания депутатов
от 14 декабря 2011 года № 1143 «О признании утратившими силу постановлений Архангельского областного Собрания депутатов, отдельных положений постановления Архангельского областного Собрания депутатов и решения малого Совета Архангельского областного Совета народных депутатов» разработанов целях приведения положений решения малого Совета Архангельского областного Совета народных депутатов от 3 июня 1993 года
№ 118 «О создании областного фонда обязательного медицинского страхования» и отдельных постановлений Архангельского областного Собрания депутатов в соответствие с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ
«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
14 декабря 2011 года в первом чтении принят проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области», который позволит обеспечить предоставление служебных жилых помещений работникам областных государственных учреждений, обладающих правом на получение служебных жилых помещений. Это позволит привлечь квалифицированных специалистов на работу в областные государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и т.д.
2.3. Законодательство в сфере культуры.
В 2011 года происходило развитие законодательства в сфере культуры.
Принят областной закон от 21 ноября 2011 года № 384-26-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О политике в сфере культуры Архангельской области», который направлен на сохранение и дальнейшее развитие культурного наследия Русского Севера как феномена российской культуры. В соответствии с областным законом организациям культуры, имеющим областное значение и необходимым для сохранения самобытности Архангельской области, предлагается присваивать статус особо ценного объекта культурного достояния Архангельской области и оказывать таким организациям меры государственной поддержки.
Областной закон от 16 декабря 2011 года № 405-27-ОЗ «О музеях и музейном деле в Архангельской области» регулирует отношения в сфере музейного дела, закрепляет меры государственной поддержки музеев, а также устанавливает основания сохранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, находящихся на территории Архангельской области и представляющих историческую и культурную ценность. Областной закон последовательно раскрывает основы государственной политики Архангельской области, права граждан, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере музейного дела, а также закрепляет статус музейного фонда Архангельской области. Одной из важных норм областного закона является возможность закрепления за одним из государственных музеев Архангельской области статуса центрального музея Архангельской области, который является региональным центром в сфере организационной, методической и научно-исследовательской деятельности.
В первом чтении 14 декабря 2011 года принят проект областного закона «О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 21 областного закона «О регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Архангельской области» в части:
уточнения переданных Российской Федерацией полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;
наделения регионального органа охраны объектов культурного наследия полномочием по разработке и утверждению типовой формы охранного обязательства собственника объекта культурного наследия, типовой формы охранного обязательства пользователя объектом культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и в отношении объектов культурного наследия регионального значения.
2.4. Молодежная политика, физическая культура и спорт
Для рассмотрения на двадцать восьмой сессии (08 – 09 февраля 2012 года) областного Собрания внесены проекты областных законов:
«О внесении изменений и дополнений в областной закон «О молодежи и молодежной политике в Архангельской области». Проектом предусматривается возможность оказания государственной поддержки не только молодежным общественным объединениям, но и детским общественным объединениям. Предложенными изменениями уточняется определение молодой семьи. В рамках совершенствования поддержки предпринимательской деятельности молодых граждан предлагается закрепить определение понятия «субъект молодежного предпринимательства». Также устанавливаются формы оказания государственной поддержки предпринимательской деятельности молодых граждан. В законе закреплены основные сферы деятельности и формы государственной поддержки молодежных трудовых отрядов.
«О внесении дополнений и изменений в областной закон
«О физической культуре и спорте в Архангельской области». Законопроектразработан в целях совершенствования правового регулирования в сфере физической культуры и спорта. Данные изменения коснулись ведения реестра объектов спорта, находящихся на территории Архангельской области, отнесения студенческих спортивных лиг к числу физкультурно-спортивных организаций, совершенствования системы подготовки спортсменов спортивного резерва и обеспечения подготовки спортсменов высокого класса.
3. В сфере безопасности, государственного устройства, организации и осуществления местного самоуправления.
3.1. Сфера безопасности и государственного устройства
В 2011 году Правительством Архангельской области разработан и областным Собранием принят ряд законодательных инициатив в сфере общественной безопасности.
Областной закон от 22 марта 2011 года № 263-20-ОЗ «О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено» определяет порядок проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования. В результате изменений федерального законодательства субъектам Российской Федерации переданы полномочия по установлению порядка проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, таких, как автомобильные дороги, железнодорожные пути, мосты и так далее, используемых для транспорта общего пользования.
Областной закон от 22 марта 2011 года № 264-20-ОЗ «Об обеспечении охраны общественного порядка при подготовке и проведении массовых мероприятий на территории Архангельской области» регулирует особенности проведения культурно-зрелищных, спортивных, рекламных и иных массовых мероприятий, в которых участвует более 100 человек, устанавливает права и обязанности организаторов массового мероприятия, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.
Массовые мероприятия, представляющие собой организованные действия значительных групп (масс) людей, протекающие в общественных местах, являются одной из важнейших форм общественной активности граждан. Количество проводимых массовых мероприятий из года в год растет. В то же время при их проведении существенно возрастает угроза нарушения общественного порядка, а также совершения террористических актов и иных посягательств на общественную безопасность, что требует привлечения значительных сил и средств для обеспечения правопорядка. Законом определено, что уведомление о проведении массового мероприятия организатор направляет главе поселения Архангельской области, городского округа Архангельской области, на территории которого проводится массовое мероприятие не позднее, чем за семь рабочих дней до дня проведения массового мероприятия. Также областным законом установлена административная ответственность за нарушение порядка подготовки и проведения массовых мероприятий на территории Архангельской области.
Областной закон от 24 октября 2011 года № 359-25-ОЗ «О внесении дополнения в областной закон «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области», который устанавливает механизм создания специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации. Такое учреждение должно быть создано во исполнение норм Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие в Архангельской области данного учреждения приводит к осложнению оперативной обстановки и миграционной ситуации. В последние годы сохраняется тенденция к увеличению количества иностранных граждан, которым применяется наказание в виде административного выдворения, с 1564 человек в 2007 году до 2194 человек в 2010 году. Только в 2011 году к такой ответственности привлечены 1162 человека.
Областной закон от 16 декабря 2011 года № 402-27-ОЗ«О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» направлен на формирование системы мер органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.
Каждый год из исправительных учреждений, расположенных на территории области, освобождается от трех до пяти тысяч человек. Многие из них остаются в Архангельской области и не имеют возможности самостоятельно решить вопросы трудоустройства, регистрации по месту жительства, не могут получить квалифицированную медицинскую помощь, необходимые документы. Социальная адаптация таких лиц и вовлечение в обычные условия жизни общества – одно из направлений нормализации социальной обстановки и предотвращения совершения ими повторных преступлений. По итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации, на котором рассматривалось состояние уголовно-исполнительной системы, Президентом России Дмитрием Медведевым дано поручение о создании в стране системы социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
Областной закон от 21 ноября 2011 года № 383-26-ОЗ «О государственных и муниципальных информационных системах в Архангельской области» позволит повысить качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг, обеспечить переход на их предоставление в электронном виде, приведет к повышению эффективности управления, формированию единого информационного пространства в Архангельской области. В настоящее время как на федеральном, так и региональном уровне происходит активное внедрение информационных технологий в практику органов государственной власти.
В целях определения пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах в границах территории Архангельской области принят областной закон от 07 июля 2011 года
№ 310-23-ОЗ «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах в границах территории Архангельской области».
Для рассмотрения на двадцать восьмой сессии (08 – 09 февраля 2012 года) областного Собрания внесен проект областного закона «О дополнительных гарантиях реализации права граждан обращение в Архангельской области», который устанавливает гарантии права граждан на обращение в органы государственной власти Архангельской области и в органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, а также к их должностным лицам, дополняющие гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.
3.2. Взаимодействие с институтами гражданского общества
Ряд законодательных инициатив Правительства Архангельской области касается взаимодействия с институтами гражданского общества.
Принят областной закон от 21 ноября 2011 года № 381-26-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Устав Архангельской области», направленный на закрепление правового статуса Общественной палаты Архангельской области.
Характер целей и задач, стоящих перед Общественной палатой Архангельской области, требует принятия областного закона, регулирующего статус данного института. В связи с этим внесены изменения в Устав Архангельской области, согласно которым предусматривается возможность формирования и функционирования Общественной палаты Архангельской области. Правовой статус Общественной палаты, состав, порядок формирования, структура и статус членов Общественной палаты определяется областным законом.
Областной закон от 27 апреля 2011 года № 281-21-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Архангельской области и некоммерческих организаций» определяет основные принципы и формы взаимодействия органов государственной власти Архангельской области с некоммерческими организациями, а также устанавливает порядок и условия государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В настоящее время на территории Архангельской области зарегистрированы и действуют 1780 некоммерческих организаций, что говорит об актуальности и необходимости принятия областного закона. Областной закон является примером взаимодействия исполнительной власти и общества, его подготовке предшествовало широкое общественное обсуждение со всеми заинтересованными лицами и организациями. Свои предложения к проекту закона представили некоммерческие организации, организации ветеранов, пенсионеров и молодежи.
3.3. Взаимодействие с Ненецким автономным округом
В целях улучшения взаимодействия с Ненецким автономным округом и повышения качества осуществления отдельных государственных полномочий на территории Ненецкого автономного округа приняты областные законы:
от 24 апреля 2011 года № 272-21-ОЗ «Об утверждении Дополнительного соглашения к Договору между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа об осуществлении отдельных полномочий Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа» (в части предоставления Ненецкому автономному округу права на осуществление полномочий, к которым относятся поддержка сельскохозяйственного производства, дорожная деятельность (в части строительства автодороги Нарьян-Мар – Тельвиска), обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных местностях и компенсация расходов на ее оказание, полномочия в области физической культуры и спорта, полномочия по развитию туризма в Ненецком автономном округе);
областной закон от 07 июля 2011 года № 299-23-ОЗ «Об утверждении Договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа об осуществлении отдельных полномочий Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа в сфере здравоохранения и обязательного медицинского страхования» (в частиисполнения органами государственной власти Ненецкого автономного округа полномочий по здравоохранению);
областной закон от 16 декабря 2011 года № 398-27-ОЗ «Об утверждении Договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа об осуществлении на территории Ненецкого автономного округа полномочия в сфере занятости населения, переданного Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части исполнения полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения).
3.4. Развитие местного самоуправления
В 2011 году происходило развитие законодательства о местном самоуправлении.
В целях совершенствования разграничения полномочий между органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области внесен ряд изменений в областной закон от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями».
В соответствии с областным законом от 07 июля 2011 года № 303-23-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области наделены государственными полномочиями по формированию торгового реестра.
На двадцать пятой сессии Архангельского областного Собрания депутатов приняты областные законы о внесении изменений в указанный областной закон, в соответствии с которыми:
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области наделены государственными полномочиями по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, на тепловую энергию, цен на топливо печное бытовое (дрова), тарифов на холодную воду и водоотведение, а также тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (областной закон от 24 октября 2011 года № 373-25-ОЗ
«О внесении дополнения и изменения в областной закон «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями»);
на органы местного самоуправления «Муниципальный район «Заполярный район» Ненецкого автономного округа возложены полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (областной закон
от 24 октября 2011 года № 351-25-ОЗ «О внесении изменения в областной закон «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями»).
Областной закон от 11 февраля 2011 года № 253-19-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О статусе и границах территорий муниципальных образований Архангельской области» обусловлен проводимой работой по нормализации административно-территориальных единиц Архангельской области.
Для рассмотрения на двадцать восьмой сессии (08 – 09 февраля 2012 года) областного Собрания внесены проекты областных законов:
«О внесении дополнений и изменений в областной закон «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» (измененияобусловлены проводимой работой по нормализации административно-территориальных единиц Архангельской области. На основании предложений муниципалитетов законопроектом уточняется статус ряда населенных пунктов Верхнетоемского, Няндомского, Пинежского муниципальных районов);
«О внесении изменений и дополнений в областной закон
«Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области». Законопроект направлен на совершенствование практики организации и ведения регистров муниципальных правовых актов. Одним из основных положений этого областного закона является введение обязательной правовой и антикоррупционной экспертизы всех муниципальных правовых актов. Также отдельные изменения областного закона связаны с поступившими рекомендациями по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, разработанными Минюстом России.
3.5. Развитие законодательства о мировых судьях Архангельской области
Областными законами от 27 апреля 2011 года № 279-21-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в областной закон «О мировых судьях Архангельской области» и от 07 июля 2011 года № 311-23-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О мировых судьях Архангельской области» и изменений в приложение к областному закону «О границах судебных участков мировых судей Архангельской области» областной закон от 26 октября 1999 года № 161-25-ОЗ «О мировых судьях Архангельской области» приведен в соответствие с Федеральным конституционным законом от 07 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», а также урегулированы вопросы профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей. Также областной закон устанавливает основания и порядок привлечения мирового судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи.
3.6. Развитие административного законодательства Архангельской области
В течение 2011 года совершенствовалось административное законодательствоАрхангельской области.
Областным законом от 30 мая 2011 года № 293-22-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка предоставления отчетности в исполнительные органы государственной власти Архангельской области об осуществлении переданных государственных полномочий, за воспрепятствование деятельности уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка и за нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров на них.
3.7. Пожарная безопасность, охрана окружающей среды
В сфере организации и тушения пожаров необходимо отметить областной закон от 30 сентября 2011 года № 344-24-ОЗ «О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Архангельской области», предусматривающий меры поддержки общественным объединениям пожарной охраны, работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным в Архангельской области.
На территории Архангельской области в 2010 году было зарегистрированы 2153 пожара, на которых 189 человек погибло и 99 человек получили травмы. За 7 месяцев текущего года на территории Архангельской области зарегистрировано 1253 пожара, на которых погиб 101 человек и получили травмы 111 человек. Ущерб от пожаров составил 108,1 млн. рублей. Возгорания, включая лесные и торфяные пожары, наносят значительный вред населению и экономике области. Во многом это обусловлено тем, что в настоящее время 2700 сельских населённых пунктов области остаются неприкрытыми в противопожарном отношении.
Опыт показывает, что защиту ряда населенных пунктов от пожаров целесообразно осуществлять путем создания подразделений добровольной пожарной охраны, которые будут своевременно реагировать на пожароопасную ситуацию. Развитие добровольной пожарной охраны во многом сдерживалось отсутствием правовой основы оказания государственной поддержки общественным объединениям пожарной охраны, работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным.
Областной закон направлен на развитие добровольной пожарной охраны, определяет формы оказания государственной поддержки общественным объединениям пожарной охраны. Законопроект также предусматривает возможность выплаты денежного вознаграждения по итогам мероприятий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а также личного страхования добровольных пожарных.
Областной закон от 27 апреля 2011 года № 275-21-ОЗ вносит изменения в областной закон «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений» и направлен на организацию и осуществление мер пожарной безопасности в лесах, а также тушение лесных пожаров на территории Архангельской области.
Областной закон от 24 октября 2011 года № 363-25-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в сфере природных ресурсов и лесопромышленного комплекса» относит к охотничьим ресурсам серую ворону в целях регулирования ее численности на территории Архангельской области, а также исключает срок действия до 01 января 2012 года областного закона от 24 июня 2009 года № 38-4-ОЗ «О регулировании отдельных полномочий в сфере оборота древесины на территории Архангельской области».
4. Приведение областных законов в соответствие с федеральным законодательством
В течение 2011 года проводилась работа по приведению отдельных областных законов в соответствие с законодательством Российской Федерации, устранению выявленных в них коррупциогенных факторов.
Областной закон от 21 ноября 2011 года № 381-26-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Устав Архангельской области» направлен на приведение основного законодательного акта областного уровня в соответствие с федеральным законодательством, в том числе с изменениями в Федеральном законе от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Правительством Архангельской области постоянно осуществляется мониторинг изменений действующего федерального законодательства и судебной практики.
В связи этим были внесены изменения, направленные на приведение областных законов в соответствие с федеральным законодательством, в областные законы:
«О мировых судьях Архангельской области» (областные законы
от 27 апреля 2011 года № 279-21-ОЗ и от 07 июля 2011 года № 311-23-ОЗ);
«Градостроительный кодекс Архангельской области» (областной закон от 30 сентября 2011 года № 334-24-ОЗ);
«О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (областной закон от 30 мая 2011 года
№ 289-22-ОЗ);
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Архангельской области» (областной закон от 30 мая 2011 года № 290-22-ОЗ);
«Об административных правонарушениях» (областной закон от 30 мая 2011 года № 293-22-ОЗ);
«О регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Архангельской области» (областной закон от 30 мая 2011 года
№ 292-22-ОЗ);
«О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений» (областной закон от 27 апреля 2011 года № 275-21-ОЗ);
«О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (областной закон от 24 октября 2011 года
№ 365-25-ОЗ);
«О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Архангельской области государственным гражданским служащим Архангельской области» (областной закон от 24 октября 2011 года № 369-25-ОЗ);
«О реализации государственных полномочий Архангельской области по организации розничных рынков на территории Архангельской области» (областной закон от 24 октября 2011 года № 364-25-ОЗ).
«О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 14 декабря 2011 года № 1144);
«О пожарной безопасности в Архангельской области» (постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 14 декабря 2011 года № 1144);
«О взаимодействии органов государственной власти Архангельской области и некоммерческих организаций» (постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 14 декабря 2011 года № 1144);
«О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Архангельской области» (постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 14 декабря 2011 года № 1144).
По инициативе правового департамента в течение 2011 года разработано пять областных законов «О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы» (областные законы от 22 марта 2011 года № 261-20-ОЗ,
от 27 апреля 2011 года № 282-21-ОЗ, от 30 мая 2011 года № 294-22-ОЗ,
от 30 сентября 2011 года № 337-24-ОЗ, от 24 октября 2011 года № 371-25-ОЗ), которыми в общей сложности внесены изменения и дополнения в 38 областных законов в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральным законодательством, а также исключения типичных коррупциогенных факторов.
Кроме того, в связи с необходимостью приведения областных законов в соответствие с федеральным законодательством правовым департаментом разработаны:
областной закон от 24 октября 2011 года № 368-25-ОЗ «О внесении изменения и дополнения в отдельные областные законы в части их приведения в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которым внесены изменения в 17 областных законов в части унифицированного применения понятия «информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
областной закон от 24 октября 2011 года № 370-25-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)», который внес изменения в 10 областных законов, направленных на их приведение в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 242-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Изменения касаются уточнения видов и уровней государственного контроля (надзора), понятий «федеральный государственный контроль (надзор)» и «региональный государственный контроль (надзор)».
В целях приведения областных законов в соответствие с законодательством Российской Федерации для рассмотрения на двадцать восьмой сессии (08 – 09 февраля 2012 года) областного Собрания внесены проекты областных законов:
«О внесении изменений и дополнений в областной закон
«О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области»;
«О внесении дополнений и изменений в областной закон «Об архивном деле в Архангельской области»;
«О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в части приведения их в соответствие с Федеральным законом
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
«О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в связи с совершенствованием государственного управления в сфере противодействия коррупции» (вносятся изменения в систему мер по профилактике коррупции, полномочия региональных органов государственной власти; устанавливается порядок предоставления информации о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей, проверки данной информации, применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе увольнения в связи с утратой доверия; уточняются ограничения для лиц, замещающих государственные должности Архангельской области, и определяется порядок досрочного прекращения их полномочий в связи с утратой доверия).
Директор правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области И.С. Андреечев
План законопроектной деятельности Правительства Архангельской области на 2011 год
Информация о выполнении в 2011 году плана законопроектной деятельности Правительства Архангельской области
|
